土地儲備制度是我國土地市場建設的重要基礎性制度。近日，我市印發《關于進一步加強土地儲備管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，標志著我市土地儲備管理工作進入新的階段，通過土地資源高效配置和合理利用，將有力促進城市更新和城鎮低效用地再開發，推動我市重點項目加速落地。
據悉，青島市土地儲備制度自1999年建立以來，經過20多年的實踐和探索，在土地要素保障、土地市場調控、土地節約集約利用等方面發揮了重要作用，為經濟社會發展和城鎮化建設提供了有力支撐。隨著城鎮化水平不斷提高，經濟社會發展和城市建設方式產生巨大變革，現行土地儲備管理工作模式需要進一步調整，健全完善現行土地儲備制度勢在必行。
今年以來，市自然資源和規劃局積極梳理有關土地儲備政策，進行形勢研判，對標先進城市，結合自身實際進行工作創新，與此同時還組織召開各類座談，先后多次與用地單位、集體經濟組織、開發整理單位、平臺企業、區市政府進行深入溝通交流，充分考慮各單位意見和建議，對政策進行修改完善。
“《意見》的最大亮點在于，對現行的土地儲備工作機制進行調整，核心是通過‘兩脫鉤’方式解決土地儲備工作中面臨的問題。”青島市土地儲備整理中心相關負責人告訴記者，目前我市市南、市北、李滄三區土地收儲普遍采取“土地補償與土地成交價格掛鉤”的補償模式，導致同等地段收儲補償標準不一，原用地單位相互攀比，不利于土地市場調控和重大項目落地。
通過此次調整，充分發揮了土地儲備工作在土地資源和調整土地利益分配中的基礎性、平臺性作用。一方面，收儲補償費用與土地成交價格脫鉤，明確了以片區綜合地價為主的收儲補償方式，有利于降低不同土地之間的價格差異，避免了原用地單位相互攀比問題;有利于片區基礎設施和公共服務設施用地的統一收回和統一規劃建設，避免配套用地建設滯后的問題。另一方面，土地收儲整理與儲備土地前期開發脫鉤，完成土地收儲整理的土地，統籌考慮基礎設施配套有關要求，開展與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設，優化土地開發條件，變“生地”為“熟地”，實現有效土地儲備庫存，進一步提高土地價值，助力城市品質改善提升。
此外，《意見》還提到要建立新的土地儲備成本核算機制，將直接收儲補償費用、土地收儲整理成本、前期土地開發成本和其他有關費用一律納入成本范圍，按照財務成本和收儲管理費分別核算管理費。以土地入庫為節點，做到土地入庫和資金支付有效銜接，實現“錢地兩清”，為“兩脫鉤”奠定基礎。
據悉，該《意見》將于2022年1月1日正式實施，有效期為5年。市自然資源和規劃局將結合《意見》要求，進一步出臺有關配套政策，完善相關內容，確保土地儲備工作平穩、健康、有序推進。(王冰潔 田一)
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